經(jīng)濟(jì)手段為主，法律行政手段為輔，使政府意圖和企業(yè)利益趨同

　　河南新鄉(xiāng)市中岳糧庫(kù)，載滿了小麥的三輪車、卡車在過磅處等待過秤，在過去一個(gè)月的時(shí)間里，包括中岳糧庫(kù)在內(nèi)，新鄉(xiāng)的幾十個(gè)收糧點(diǎn)已經(jīng)為中糧集團(tuán)收購(gòu)了約100萬噸的小麥，占到新鄉(xiāng)全部小麥的40%。

　　按照國(guó)家發(fā)改委等10余部門的通知，中糧集團(tuán)這樣的農(nóng)產(chǎn)品（16.84,0.24,1.45%）“巨無霸”將在地方以及中央的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控中占據(jù)日益重要的位置。

　　引入骨干企業(yè)作為調(diào)控體系補(bǔ)充

　　這份名為《關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用健全和完善政府對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系和機(jī)制的通知》強(qiáng)調(diào)，適當(dāng)引入一定數(shù)量骨干企業(yè)作為現(xiàn)行宏觀調(diào)控體系的補(bǔ)充，可以防止企業(yè)的趨利行為與政府調(diào)控目標(biāo)產(chǎn)生矛盾，弱化政府調(diào)控的效果；有利于充分發(fā)揮骨干企業(yè)的積極作用，完善和加強(qiáng)現(xiàn)有調(diào)控體系，更好地穩(wěn)定和管理好市場(chǎng)預(yù)期。

　　目前農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控正走到一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)點(diǎn)。

　　今年以來，大蒜、綠豆、玉米、小麥等農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格相繼創(chuàng)出高點(diǎn)。近期，發(fā)改委等部門嚴(yán)厲處罰了一些企業(yè)，但大蒜、綠豆等小宗農(nóng)產(chǎn)品短暫下跌后再次反彈。

　　與普通消費(fèi)者接觸更緊密的大宗農(nóng)產(chǎn)品也面臨價(jià)格上漲的壓力，由于今年上半年以來西南旱災(zāi)、南方水災(zāi)持續(xù)不斷，市場(chǎng)形成小麥、水稻減產(chǎn)的預(yù)期，小麥、水稻的價(jià)格上沖后目前仍然在高位徘徊，此時(shí)各大農(nóng)產(chǎn)品*在有關(guān)部門穩(wěn)定價(jià)格預(yù)期的各種調(diào)控中顯出日益重要的地位。

　　以中糧集團(tuán)為例，業(yè)內(nèi)人士告訴《*財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，中糧集團(tuán)今年*次在河南新鄉(xiāng)大舉收購(gòu)小麥，今年6月下旬，受中糧集團(tuán)委托的糧庫(kù)小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格定為每斤0.97~0.98元，目前維持在每斤1.01元的水平，僅中岳糧庫(kù)就收購(gòu)了3000~4000噸小麥，中糧集團(tuán)在整個(gè)新鄉(xiāng)就收購(gòu)了約100萬噸的小麥，占到新鄉(xiāng)全部小麥的40%左右，中糧集團(tuán)的小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格成為當(dāng)?shù)仄渌召?gòu)主體制定價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)當(dāng)?shù)匦←渻r(jià)格漲跌具有重要影響。

　　在其他糧食領(lǐng)域，如大豆油生產(chǎn)領(lǐng)域，中糧集團(tuán)、益海嘉里集團(tuán)擁有的已建和在建大豆壓榨能力都超過1000萬噸，業(yè)內(nèi)人士介紹目前國(guó)內(nèi)大豆壓榨能力在1億噸左右。據(jù)此計(jì)算，中糧集團(tuán)和益海嘉里集團(tuán)各占到10%的比例，兩家在食用油價(jià)格上的任何一舉一動(dòng)都會(huì)在市場(chǎng)引起強(qiáng)烈反響。

　　考慮正常運(yùn)營(yíng)成本與合理利潤(rùn)

　　根據(jù)上述通知部署，在現(xiàn)行米袋子、菜籃子省市長(zhǎng)責(zé)任制和相關(guān)品種宏觀調(diào)控體系、機(jī)制不變的前提下，適當(dāng)選擇部分骨干企業(yè)作為補(bǔ)充和完善的手段納入到調(diào)控體系和機(jī)制中。主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業(yè)在市場(chǎng)上的主導(dǎo)作用為政府調(diào)控服務(wù)。政府在確定調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控手段時(shí)，要考慮企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)成本與合理利潤(rùn)，建立必要的利益補(bǔ)償機(jī)制，使政府意圖和企業(yè)利益趨同并用法律、行政方式予以明確。使骨干企業(yè)有明確的市場(chǎng)預(yù)期和穩(wěn)定市場(chǎng)的一定責(zé)任，減少中小企業(yè)盲動(dòng)，以利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　對(duì)于積極參與農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品*，發(fā)改委等部門表示不會(huì)讓這些企業(yè)無償奉獻(xiàn)，會(huì)有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，“一是對(duì)骨干企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)、物流等設(shè)施建設(shè)、加工能力建設(shè)、技術(shù)改造以及防疫檢疫處理等方面，給予適當(dāng)支持；二是對(duì)企業(yè)開展收購(gòu)、實(shí)施兼并重組、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面，各級(jí)政府要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先給予貸款支持；三是要協(xié)調(diào)鐵路、交通運(yùn)輸部門將承擔(dān)任務(wù)骨干企業(yè)列為重點(diǎn)運(yùn)輸保障對(duì)象，給予運(yùn)力支持。”